Что значит обжалование

Порядок обжалования

Что значит обжалование
Энциклопедия МИП » Налоговое право » Правонарушения » Порядок обжалования

Урегулировать спор с налоговой можно в досудебном и судебном порядке.

Закон позволяет налогоплательщику подать жалобу на действия (бездействия) должностных лиц данного органа, а также изданные им акты ненормативного характера. Данная процедура регулируется статьей 138 НК РФ.  

Положениями данной статьи предусмотрена возможность для лица, которое считает, что действия должностных лиц, принятое налоговым органом решение или другой ненормативный акт нарушает его права, обратиться в вышестоящий налоговый орган с жалобой или апелляционной жалобой.

Такой порядок урегулирования спора обязательно должен предшествовать обращению в суд.

Жалобой в соответствии с положениями статьи 138 НК РФ является обращение в налоговый орган с целью обжаловать акты налогового органа, которые вступили в силу, а также действия его должностных лиц или их бездействие.

В жалобе должны быть указаны:

  • сведения о лице, которое ее подает, а также его представителе, если он уполномочен предоставить жалобу налоговому органу;
  • сведения о налоговом органе, чей акт или действия должностных лиц обжалуются;
  • четко описан предмет жалобы;
  • приведены основания, которые дают возможность ее заявителю считать, что его права нарушены со ссылками на нормативные акты;
  • приложениями к жалобе могут быть документы, которые подтверждают позицию ее предъявителя.

Понятие апелляционной жалобы

Апелляционная жалоба представляет собой обращение в налоговый орган, предметом которого является обжалование решения налогового органа, которое не вступило в силу.

и форму, в которой должна составляться жалоба (апелляционная жалоба) устанавливает ст. 139.2 НК РФ. В соответствии с ее требованиями:

  • жалоба (апелляционная жалоба) составляется письменно и подписывается лично лицо, которое ее составило;
  • подается она через налоговый орган, действия должностных лиц которого или ненормативные акты обжалуются;
  • налоговый орган, принявший жалобу должен в течение трех дней перенаправить жалобу вышестоящему органу.

Обжалование актов

Основное правило обжалования ненормативных актов налогового органа, а также действий его должностных лиц заключается в том, что обжаловать их в судебном порядке можно только после того, как они обжалованы в вышестоящий налоговый орган.

Исключением из этого правила является обжалование актов ФНС, которые могут обжаловаться только в судебном порядке, поскольку по отношению к ФНС отсутствуют вышестоящие органы.

Самостоятельным объектом для обжалования может являться ненормативный акт, который принят по жалобе, если он является новым решением либо была нарушена процедура принятия или вышестоящий орган вышел за пределы компетенции. 

Если досудебная процедура соблюдена, налогоплательщик получает право обратиться в суд с имущественными требованиями и обязать инспекцию возвратить излишне уплаченные налоги.  

Заявление о приостановлении исполнения обжалуемого решения

Факт того, что в вышестоящий налоговый орган подана жалоба или апелляционная жалоба не является основанием приостановить обжалуемый акт или действия должностного лица.

Таким образом, после подачи жалобы приостановление исполнения решения не произойдет. Для этой цели необходима подача отдельного заявления, которое должно быть подано вместе с жалобой. К заявлению необходимо приложить банковскую гарантию. 

Налоговый орган, который рассматривает жалобу, на протяжении 5 дней после ее получения должен принять одно из таких решений:

  • приостановить обжалуемое решение;
  • отказать в его приостановлении.

О своем решении вышестоящий налоговый орган должен письменно уведомить лицо, подавшее заявление на протяжении трех дней с момента его принятия.

Решение, приостановившее исполнение обжалуемого решения будет действовать до того момента, пока компетентным налоговым органом не будет рассмотрена жалоба.

Удовлетворение заявления с просьбой приостановить действие решения не позволит налоговому органу:

  • требовать уплаты доначисленных налогов, а также штрафов и пени;
  • производитель взыскание в безакцептном порядке;
  • блокировать банковские счета;
  • совершать любые другие действия, которые основываются на вступившем в силу решении.

Если банковские счета заявителя уже арестованы или в отношении него выставлено инкассовое поручение, после удовлетворения заявления налоговый орган должен приостановить их действия.

Приостановить уже принятые налоговым органом меры, направленные на исполнение обжалуемого решения, нельзя.

Особенности требований к банковской гарантии

К заявлению с требованием приостановить исполнение обжалуемого решения, которое подается вместе с жалобой, должна быть приложена банковская гарантия, которая подтверждает обязательства банка уплатить налоги и штрафные санкции, не уплаченные по обжалуемому решению. 

Требования к такой банковской гарантии устанавливает статья 74 НК РФ. Согласно ее положений банковской гарантии в данном случае присущи следующие особенности:

  • срок ее действия не может быть меньше 6 месяцев с момента подачи заявления;
  • сумма, на которую она выдана должна полностью покрывать размер неуплаченного налога, штрафов и пени.

Решения налогового органа, рассматривающего жалобу

Решение по итогам рассмотрения жалобы на решение налогового органа привлечь налогоплательщика к ответственности, которое принималось в порядке ст. 101 НК РФ, вышестоящий орган принимает на протяжении одного месяца с момента, когда получена жалоба (апелляционная жалоба).

Порядок обжалования действий и актов налоговых органов, установленный действующим законодательством, предусматривает возможность продлить данный срок до того момента, пока от нижестоящего органа не будут получены все необходимые для ее рассмотрения документы или пока лицо, которым подана жалоба (апелляционная жалоба) не предоставит дополнительные документы. Однако продление срока не может превышать 1 месяц.

Решение о приостановлении исполнения решения

Порядок обжалования судебных решений предусматривает возможность приостановить исполнение решения.

Принять такое решение может вышестоящий налоговый орган, после рассмотрения заявления налогоплательщика в том случае если у него имеются достаточные основания полагать, что обжалуемое решение противоречит действующему законодательству РФ.

Приостановить обжалуемое решение можно полностью или частично, о чем лицо, подавшее жалобу, уведомляется в трехдневный срок. Частичное приостановление возможно в случае если ненормативный акт налогового органа обжалуется в определенной части.

По инициативе налогового органа такое решение приниматься не может, для его принятия необходимо обращение налогоплательщика с соответствующей просьбой.

Повторное обращение с жалобой

Апелляционная жалоба может быть подана повторно. Такую возможность закрепляет пункт 6 ст. 138 НК РФ. Повторное обжалование актов налоговых органов проводится в общие сроки, которые установлены для подачи жалобы.

Основанием обратиться с жалобой повторно может стать оставление ее без рассмотрения в порядке статьи 139. 3 НК РФ.

Повторное обращение закон запрещает только в случае полного или частичного отзыва предыдущей жалобы, в случае если она подавалась по тем же основаниям.

Отзыв жалобы

Пункт 7 статьи 138 НК РФ предусматривает возможность произвести отзыв жалобы. Сделать это может лицо, которое ее подавало до момента пока решение не принято. Отзыв жалобы может быть полным или частичным.

Произвести отзыв жалобы можно, подав соответствующее заявление в налоговый орган, который рассматривает жалобы. Выяснить мотивы по которым жалоба отзывается налоговый орган не должен.

Если Жалоба (апелляционная жалоба) отозвана, право обратиться повторно по тем же основаниям налогоплательщик утрачивает.

Особенно это существенно на этапе, когда производится досудебное обжалование актов налоговых органов, поскольку отозвав жалобу налогоплательщика лишается права на обращение в суд, поскольку порядок досудебного урегулирования спора в данном случае будет считаться не соблюденным.

Однако это не лишает его возможности обратиться с повторной жалобой по другим основаниям.

Досудебный порядок обжалования актов налоговых органов, в котором урегулируются данные споры, будет считаться с соблюденным даже если решение по апелляционной жалобе не будет принято вышестоящим налоговым органом в сроки, которые устанавливает Налоговый кодекс. 

Источник: https://advokat-malov.ru/pravonarusheniya/poryadok-obzhalovaniya.html

ОБЖАЛОВАНИЕ

Что значит обжалование

(англ.

appeal of illegitimate actions and decisions/resolutions) – в РФ гарантированная законом процедура обращения гражданина с жалобой, по его выбору, непосредственно в суд общей юрисдикции либо к гос-ному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, гос-ному служащему, которые являются вышестоящими в порядке подчиненности по отношению к субъекту, допустившему нарушение гражданских прав и свобод соответствующего гражданина. Законом гарантированы также рассмотрение жалобы судом или иным субъектом, которому она адресована, и принятие по ней решения. О.н.д. и р. осуществляется в соответствии с Конституцией РФ*, ГПК*, Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»**, др. правовыми актами.

В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» суды обязаны рассматривать жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений): проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования (т.е. порядок, который специально установлен соответствующим законодательством. Напр., ст. 91 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»** предусмотрен исковой порядок прекращения экологически вредной деятельности по заявлениям граждан. Не могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», действия суда, судьи, прокурора, следователя, дознавателя, судебного исполнителя, органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в отношении которых уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях установлен иной порядок судебного обжалования).

Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) гос-ных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, гос-ных служащих нарушены его права и свободы.

Ответственность гос-ного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Действие Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в отношении гос-ных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к гос-ным служащим.

К действиям (решениям) указанных выше субъектов, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в т.ч.

представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Верховный Суд РФ исходит из того, что в порядке, предусмотренном Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», могут быть обжалованы в суд любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера.

В суд, в частности, могут быть обжалованы отказ соответствующих органов в исправлении записи о национальности в паспорте, отказ в выдаче визы на выезд за границу, решение гос-ных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы, об установлении дополнительных пошлин и сборов, решение о наложении штрафов и иных мер административных взысканий лица, не уполномоченного налагать такие взыскания, и т.д. В т.ч. могут быть обжалованы в суд решения общих собраний общественных организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов, акционерных обществ, профсоюзных организаций и т.п., а также их органов управления и должностных лиц.

Граждане вправе обжаловать не только действия (решения), но также бездействие указанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц, гос-ных служащих, если оно повлекло за собой перечисленные последствия.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности гос-ному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, гос-ному служащему. Соответствующие орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, то он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, гос-ного служащего.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого  действия (решения).

Подача жалобы оплачивается гос-ной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы, определяет ответственность гос-ного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, гос-ного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в порядке, установленном ГК РФ*.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, то он отказывает в удовлетворении жалобы.
Синонимы:

апелляция, жалоба, кассация, опротестование, оспаривание

Источник: https://slovaronline.com/browse/ec1441bf-061f-3ab8-846a-5eb9158feff5/%D0%BE%D0%B1%D0%B6%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.